Прославленный спортивный юрист, один из основателей компании SILA, прокомментировал противостояние между УЕФА и ФИФА, а также обсудил возможность смены главы Международной федерации футбола.
ДДесять миллиардов долларов стали причиной раскола в мировом футболе.
В одной из предыдущих публикаций я уже затрагивал тему конфликта между ФИФА и европейскими футбольными организациями, возникшего после необычного решения дисциплинарного комитета ФИФА о приостановке автоматической дисквалификации нападающего сборной США Фоларина Балогуна. Тогда впервые зазвучали предположения о том, что влияние Джанни Инфантино в мировом футболе может быть поставлено под сомнение.
Намечается, что выборы президента ФИФА пройдут в марте 2027 года в Рабате. В этот же город состоится 77-й конгресс организации, который определит нового руководителя мирового футбола на следующие четыре года. Данное положение напрямую прописано в статье 33 устава федерации: согласно правилам, выборы президента проводятся через год после завершения чемпионата мира.
Недавно казалось, что переизбрание Инфантино будет рутинной процедурой. Тем не менее, ситуация претерпела значительные изменения за последнее время. Причиной послужил проект FIFA Forward Enterprise.
Анализ предыдущих выборов президента ФИФА выявляет устойчивую тенденцию: действующему лидеру значительно проще получить переизбрание, если национальные ассоциации получают ощутимую финансовую поддержку от международной федерации. При этом речь не идет о прямых выплатах взамен на голоса; средства направляются через программы развития футбола, проекты по созданию инфраструктуры и другие механизмы финансирования национальных организаций. Однако взаимосвязь между объемом такой поддержки и уровнем преданности федераций давно стала очевидной. По всей видимости, именно на этот эффект был рассчитан проект FIFA Forward Enterprise.
Руководство Международной федерации футбола (ФИФА) вынесло на рассмотрение идею создания самостоятельной коммерческой структуры, которой планировалось передать наиболее значимые активы, связанные с проведением чемпионатов мира. По предварительным оценкам, стоимость новой организации могла достигать 20 миллиардов долларов, и предполагалось предложить до двадцати процентов акций для приобретения частными инвесторами. В неофициальных кругах в качестве потенциального участника инвестиций упоминался Джошуа Кушнер – брат Джареда Кушнера, зятя действующего президента Соединенных Штатов Дональда Трампа.
Согласно информации из общедоступных источников, каждой из 211 национальных ассоциаций было предложено одобрить этот проект. В обмен на поддержку федерациям обещались существенные финансовые вознаграждения – от 10 до 40 миллионов долларов США.
Первый бунт против президента
Вместо ожидаемой поддержки ФИФА столкнулась с неожиданно негативной реакцией. Все национальные ассоциации, входящие в состав УЕФА, выразили несогласие с инициативой и, по информации из СМИ, даже рассматривали возможность бойкота чемпионата мира. Азиатская конфедерация также посоветовала своим представителям воздержаться от принятия быстрых решений до формирования единой позиции. В конечном итоге ФИФА была вынуждена отказаться от реализации проекта, хотя сам конфликт уже вышел за рамки одной коммерческой инициативы.
Теперь давайте проанализируем роль президента ФИФА и его юридическую защищенность. При изучении устава организации можно обнаружить неожиданные детали. Согласно официальным документам, полномочия главы федерации носят преимущественно представительский характер. Статья 35 устава определяет обязанности президента как представителя ФИФА, ответственного за реализацию стратегии организации, поддержание связей с конфедерациями, национальными ассоциациями, государственными органами и международными организациями, а также председательствующего на заседаниях конгресса и совета ФИФА. При этом на конгрессе президент не имеет права голоса, а в совете обладает лишь одним обычным голосом, как и все остальные члены. Более того, согласно уставу, полномочия генерального секретаря значительно шире, чем у президента. Тем не менее, именно президент остается ключевой политической фигурой мирового футбола, ведущей переговоры с главами государств, представляющей организацию на международной арене и оказывающей значительное влияние на ее политическую повестку.
В сложившейся ситуации закономерно возникает вопрос о возможности досрочного снятия президента с должности до запланированных выборов.
Кто соберет большинство
Устав не предусматривает специальной процедуры выражения вотума недоверия. Однако конгресс обладает высшей властью в системе управления ФИФА. В соответствии со статьей 25 устава, теоретически для прекращения полномочий президента можно организовать внеочередной конгресс. Для этого требуется письменное обращение от одной пятой национальных ассоциаций, что эквивалентно 43 национальным федерациям. Получив такое требование, совет обязан созвать внеочередной конгресс в течение трех месяцев. Именно на таком собрании может быть вынесен на голосование вопрос о доверии президенту. Однако этот сценарий представляется маловероятным – гораздо проще дождаться очередного конгресса, где в любом случае будет рассматриваться вопрос о выборах президента организации.
Альтернативный вариант развития событий представляется более вероятным – поражение Джанни Инфантино на предстоящих выборах. Согласно статье 27 устава, для выдвижения кандидатуры необходимо предоставить письменные подтверждения поддержки от как минимум пяти национальных футбольных ассоциаций. После проверки предоставленных документов генеральный секретариат обнародует окончательный перечень претендентов, что происходит не ранее чем за месяц до начала конгресса.
Процедура выборов также детально регламентирована уставом. В случае участия двух кандидатов, победа достается тому, кто набирает более пятидесяти процентов действительных голосов. Если же в выборах участвуют несколько претендентов, первый тур проходит по иной схеме: кандидат должен набрать две трети голосов, после чего из процедуры исключаются те, кто получил наименьшую поддержку, пока не останется два кандидата для финального голосования. Голосование осуществляется тайно, что также закреплено статьей 30 устава.
На данном этапе делать какие-либо прогнозы относительно перспектив Инфантино было бы преждевременно. Даже если европейские футбольные ассоциации выскажут несогласие с действующим президентом, они не располагают достаточным количеством голосов для определения результата. В состав ФИФА входит 211 национальных ассоциаций, и для победы требуется минимум 106 голосов. У Европы же имеется лишь 55 голосов. Если в качестве кандидата выступит владелец футбольного клуба «Пари Сен-Жермен» Нассер Аль-Хелаифи, то азиатские ассоциации также выступят против Инфантино – это еще 47 голосов. Помимо Европы и Азии, голоса стран Африки и Океании обычно отдаются за действующего президента. Страны Северной и Южной Америки, находящиеся под влиянием Соединенных Штатов и их лидера Дональда Трампа, потенциально могут поддержать нынешнего главу ФИФА, принимая во внимание успешное проведение чемпионата мира в США и рассматриваемый инвестиционный проект.
Однако стоит учитывать и другую перспективу. Впервые за продолжительный период переизбрание действующего президента не является гарантированным результатом. Если ранее предположения о смене руководства ФИФА казались лишь политической спекуляцией, то в настоящее время они трансформировались в предмет серьезных дебатов. Ближайшие месяцы определят, останется ли текущая ситуация незначительным эпизодом внутренней политики или станет началом самой ожесточенной президентской гонки со времен отставки Зеппа Блаттера.
Юрий Зайцев: Telegram-канал «Зайцев.Net»