Юрий Зайцев
Специально для «СЭ»
24 апреля министр спорта Михаил Дегтярев утвердил новый лимит на легионеров в РПЛ. Начиная с сезона-2026/27 клубы Премьер-лиги смогут включать в заявку максимум 12 иностранных футболистов, из которых только 7 получат право одновременно находиться на поле. Сейчас, напомню, действует формула «13+8».
«Общий бюджет команд РПЛ превышает 120 миллиардов рублей. При этом, хотя 70-80 процентов этих средств имеют государственное финансирование, напрямую или косвенно, на детско-юношеский спорт клубы направляют 7,4 миллиарда рублей, что составляет 6 процентов… В этой связи было принято решение о корректировке параметров лимита, чтобы стимулировать команды к перераспределению затрат в пользу детско-юношеского футбола, выявлению талантливых игроков и, как следствие, подготовке большего числа элитных футболистов из числа собственных воспитанников», — таким образом министр объяснил ужесточение лимита в своем Telegram-канале.
Поговорим о юридических аспектах ограничения, в частности, о причинах, по которым его устанавливает Министерство спорта, а не футбольные организации.
Понятие
Ограничения, устанавливаемые в отношении иностранных спортсменов, можно рассматривать как форму протекционизма. Поддерживая отечественных атлетов, государство может предоставлять им особые льготы, обеспечивающие возможность выступления на соревнованиях.
В юридической практике лимитом обозначается ограничение на возможность участия спортсменов, которые не имеют права представлять национальные сборные Российской Федерации. Данное право определяется в соответствии с положениями международных спортивных федераций, и наличие гражданства РФ, как правило, само по себе не является достаточным условием. Так, например, бывший игрок ЦСКА Марио Фернандес оставался легионером в течение некоторого времени после получения российского паспорта, пока не истек пятилетний срок непрерывного проживания в стране, необходимый для того, чтобы он смог представлять сборную России. Защитник «Зенита» Дуглас Сантос, обладая российским гражданством, выступает за сборную Бразилии, и в связи с этим, согласно правилам ФИФА, не может играть за национальную команду России и, соответственно, признается легионером в российском чемпионате.
Почему устанавливает Минспорт
Согласно статье 20.3 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», федеральный орган исполнительной власти, ответственный за физическую культуру и спорт, определяет максимальное количество спортсменов, которые не имеют права представлять спортивные сборные команды Российской Федерации. Если говорить простым языком, то Министерство спорта устанавливает квоты на легионеров. Инициатором этого положения стал Виталий Мутко, при котором министерство впервые получило полномочия по установлению ограничений на иностранных спортсменов во всех видах спорта, а не только в футболе. Регулирование лимитов происходит посредством приказа Минспорта от 17.05.2023 № 337, в который Дегтярев внёс изменения на прошлой неделе.
Кто не считается
Согласно приказу Минспорта, ограничения не распространяются на граждан Союзного государства, включающего Россию и Белоруссию, которым разрешено выступать за сборную Белоруссии, а также на представителей стран — членов ЕАЭС, имеющих право представлять свои национальные команды. В связи с этим, вне лимита в России находятся граждане Казахстана, Армении, Киргизии и Белоруссии. В результате, такие игроки, как Нуралы Алип («Зенит», Казахстан) или Эдуард Сперцян («Краснодар», Армения), не классифицируются как легионеры.
Предоставление особого статуса гражданам государств, входящих в ЕАЭС, связано с принципом свободы передвижения рабочей силы в рамках экономического союза. В 2018 году Суд ЕАЭС сделал вывод о необходимости применения положений пункта 2 статьи 97 Договора о ЕАЭС в отношении спортсменов, работающих в клубах стран-участниц союза, что фактически признало неправомерным введение квотирования для граждан ЕАЭС на территории союза.
Есть ли тут вмешательство государства в деятельность РФС?
В соответствии со статьей 15 Устава Международной федерации футбола, футбольная ассоциация, являющаяся членом ФИФА, обязана обеспечивать свою независимость и не допускать политического вмешательства. Несоблюдение данного требования может привести к временной утрате членства национальной ассоциации в Международной федерации футбола.
К примерам недопустимого политического вмешательства относятся роспуск федерации, государственное влияние на выборы или отстранение от должности органов управления федерацией. В подобных ситуациях ФИФА обычно применяет меру приостановки членства.
Вопросы, касающиеся, например, квоты на легионеров или государственной аккредитации федерации, не следует считать вмешательством, поскольку они представляют собой приемлемые формы административного регулирования. Мне не встречалось информации о применении ФИФА каких-либо санкций по этой причине.
Низшие лиги
Согласно приказу Минспорта России № 337, заявка клуба, выступающего в Первой лиге, может включать до четырех легионеров (без учета их количества на поле), в то время как во Второй и Молодежной лигах (МФЛ) иностранные игроки не допускаются к регистрации. Граждане государств Евразийского экономического союза не учитываются при расчете лимита, что позволяет представителям Казахстана, Армении, Киргизии и Белоруссии участвовать во Второй лиге без каких-либо ограничений.
Планы
Их Дегтярев озвучил в своем Telegram-канале: «В Министерстве спорта предусмотрено поэтапное увеличение лимита до значений 5/10, но мы учтем предложения футбольных клубов, проанализируем работу в течение следующего сезона и будем принимать решения на его основе. Главная цель – обеспечить развитие отечественного футбола и тренерской школы, а также добиться максимально высоких результатов».
Приказ № 337 не предусматривает постепенного уменьшения лимита, хотя такая возможность и существует с точки зрения законодательства. Тем не менее, Министерство спорта вправе вносить необходимые коррективы в любой момент.
Юрий Зайцев, Telegram-канал «Зайцев.Net»
