В своей авторской колонке признанный специалист в области спортивного права, один из основателей компании SILA, проанализировал весьма сложную обстановку, сложившуюся для российских футбольных клубов.
Что это за структура
Внезапной новостью потрясли футбольных болельщиков, сообщив о том, что Команде «Ахмат» отказано в возможности регистрации новых игроков. в результате решения Дисциплинарного комитета ФИФА. На первый взгляд могло показаться, что речь идет о стандартном трансферном конфликте, невыплаченных долгах или спорах между футбольными организациями. Однако истинная причина оказалась куда более запутанной и сложной для понимания.
Основанием для дисквалификации «Ахмата» выступил ФИФА Clearing House, что в переводе на русский язык означает Расчетный центр. Этот механизм уже несколько лет функционирует как неотъемлемая часть международной системы трансферов, однако большинство поклонников футбола даже не знакомы с его существованием.
В течение последних лет ФИФА последовательно осуществляет преобразования глобального рынка игроков, активно внедряя цифровые технологии. Первым шагом стало прекращение использования факсов для передачи международных трансферных сертификатов, взамен была внедрена электронная система ФИФА TMS. Далее, вся корреспонденция и дисциплинарные разбирательства, ранее осуществлявшиеся посредством электронной почты и факсов, были перенесены в специализированный портал ФИФА Legal Portal. Затем был создан Расчетный центр – глобальная платформа для распределения компенсаций за подготовку игроков и солидарных выплат между футбольными клубами.
Основная концепция создания такого центра заключается в следующем: каждый международный трансфер влечет за собой необходимость осуществления ряда обязательных отчислений в пользу команд, которые занимались развитием футболиста. Речь идет о компенсациях за воспитание молодых игроков и так называемом механизме солидарности, предполагающем распределение части трансферной суммы между клубами, внесшими вклад в подготовку игрока до профессионального уровня.
Ранее подобные финансовые расчеты осуществлялись непосредственно между клубами. На практике это часто приводило к различным проблемам: одни не осознавали необходимости выплаты определенных сумм, другие сталкивались с задержками, а третьим приходилось обращаться в ФИФА для решения вопросов о получении положенных средств. В связи с этим Международная федерация футбола решила создать независимый Расчетный центр, чтобы упростить взаимодействие между командами, хотя, как показывают события, ситуация только осложнилась.
Данный расчетный центр зарегистрирован на территории Франции как независимая юридическая структура и находится под контролем французского финансового надзора. Фактически, это организация, выполняющая функции мини-банка. Его основная цель – выступать посредником при проведении определенных платежей в рамках международной трансферной системы.
В настоящее время все выплаты, связанные с подготовкой футболистов и солидарным механизмом, должны осуществляться исключительно через указанный Расчетный центр. То есть клубы утратили право самостоятельно переводить такие средства напрямую друг другу. Сначала денежные средства поступают в центр, который, после завершения всех необходимых процедур, распределяет их между командами, имеющими на это законное право.
Проверка на соответствие
Однако на этом этапе возникает еще один значимый аспект всей системы. Для получения денежных средств через Расчетный центр или для перечисления их другому клубу, необходимо предварительно стать клиентом этой специализированной организации. Этот процесс включает обязательное прохождение процедуры Compliance Assessment – проверки на соответствие установленным требованиям. По сути, это комплексный финансовый мониторинг, аналогичный процедурам, применяемым банками при открытии счетов клиентам и соответствующий всем нормам ЕС.
Расчетный центр проводит анализ структуры собственности клуба, собирает информацию о конечных бенефициарах, изучает источники финансирования, а также проверяет соблюдение требований законодательства в области противодействия отмыванию денежных средств, финансированию терроризма, международным санкциям и другим нормам финансового регулирования. Только после успешного завершения этой процедуры клуб получает аккредитацию и возможность пользоваться услугами центра. Именно на этом этапе возникла проблема, которая сегодня затрагивает практически весь российский футбол.
Согласно имеющимся у меня сведениям, ни один российский футбольный клуб на текущий момент не преодолел процедуру подтверждения соответствия установленным требованиям. Хотя нельзя исключать наличие отдельных исключений, о которых мне неизвестно. Причины возникающих трудностей разнообразны: для некоторых из них препятствием является санкционный статус самого клуба, что относится к таким командам как ЦСКА и «Ахмат». У других возникают вопросы в связи с санкциями, наложенными на акционеров или иных лиц, связанных с клубами. Существуют также клубы, которые месяцами ведут переписку с ФИФА, предоставляют дополнительные документы, отвечают на многочисленные запросы, но до сих пор не получили окончательного решения – ни положительного, ни отрицательного.
Клубы, не прошедшие проверку соответствия, лишены возможности стать клиентами Расчетного центра ФИФА. С момента начала его функционирования выплаты компенсаций за подготовку игроков и солидарные взносы должны производиться исключительно через этот центр, поскольку прямые платежи теперь запрещены. Таким образом, в отличие от прежней практики, когда клуб мог самостоятельно выполнить свои обязательства перед другим клубом, сейчас это невозможно – необходимо использовать централизованный механизм.
В результате сложилась весьма нестандартная ситуация: российские футбольные организации демонстрируют готовность к исполнению своих обязательств и не отказываются от прохождения проверки соответствия. Более того, они предоставляют необходимые документы, взаимодействуют с ФИФА и отвечают на дополнительные запросы. Однако из-за обстоятельств, зачастую находящихся вне контроля самих клубов, они не могут воспользоваться новой системой.
Что делать
Ранее считалось, что возникшая ситуация влечет за собой исключительно финансовые трудности. Однако недавнее постановление Дисциплинарного комитета Международной федерации футбола продемонстрировало, что последствия могут быть гораздо более существенными.
Положения регламента Расчетного центра ФИФА предусматривают дисциплинарные санкции за непрохождение проверки соответствия, включая запрет на регистрацию игроков при повторном нарушении. Вместе с тем в этом же регламенте предусмотрено важное исключение: если невозможность прохождения проверки вызвана действием международных санкций против страны, дисциплинарные меры могут быть не применены. Тем не менее, в отношении «Ахмата» такие меры были применены.
Не касаясь деталей конкретного разбирательства, которые не подлежат публичному обсуждению, следует подчеркнуть лишь один момент: в данном случае речь идет скорее о недостатках существующей системы, чем об умышленном стремлении «Ахмата» избежать выполнения требований Международной федерации футбола. Если клуб объективно лишен возможности стать участником Расчетного центра ФИФА из-за действующих международных ограничений, то становится очевидной необходимость внесения определенных изменений в эту систему.
Данный вопрос выходит за рамки проблем одного клуба и затрагивает интересы всего российского футбола, поскольку существует риск санкций для каждой команды, а также клубы несут значительные финансовые потери из-за невозможности проведения расчетов.
По моему мнению, РФС необходимо незамедлительно включиться в поиск решения этой проблемы. Механизм Расчетного центра ФИФА в текущей конфигурации фактически неприменим к российским клубам. Поэтому требуется выработка специального подхода, который позволит нашим командам выполнять свои обязательства и получать положенные выплаты, не нарушая при этом требования ФИФА и международного финансового законодательства. Одним из потенциальных решений могло бы стать осуществление расчетов через счета Международной федерации в юрисдикции дружественной страны, например, в Катаре. В противном случае проблема будет только усугубляться, а число подобных разбирательств и дисциплинарных производств неизбежно увеличится.
Юрий Зайцев, Telegram-канал «Зайцев.Net»